長江是中國的母親河，承載了中華民族的悠久文明、國家發展的戰略命脈與民族未來的偉大愿景。今年是長江經濟帶發展戰略實施十周年，十年來，沿江省市和中央有關部門認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持共抓大保護、不搞大開發，扎實推進長江生態環境保護修復，積極推動經濟社會發展全面綠色轉型，走出一條生態優先、綠色發展的新路子，交出亮麗答卷。面向第二個十年，要聚焦美麗長江、暢通長江、創新長江、開放長江、幸福長江、安全長江建設，加強頂層設計，強化上中下游、左右岸、干支流協調聯動，匯聚發展合力，貢獻流域經濟高質量發展的長江方案，建成人與自然和諧共生的現代化樣板。
建設美麗長江 加快全面綠色轉型
綠色發展是中國式現代化的鮮明底色，也是長江經濟帶高質量發展的首要任務。
建議從五個方面推進美麗長江建設：一是強化規則制度約束，貫徹落實長江保護法，結合流域國土空間規劃實施，加強1.7萬余個生態環境管控單元分區管控，嚴格執行負面清單管理。二是深化工業、城鎮生活、農業農村、船舶港口等污染防治，強化丹江口庫區及其上游流域水質安全保障，高標準推進新一輪太湖綜合治理。三是實施重大生態保護和修復工程，推進國家重點生態功能區保護修復，強化長江口等河口與濕地保護，持續推進長江“十年禁漁”。四是鼓勵沿江碳達峰試點城市和園區、零碳園區先行先試，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，提升全流域發展含綠量。五是推廣皖浙、云貴川、川渝鄂等跨省域生態補償經驗，完善橫向生態保護補償機制。
建設暢通長江 拓寬綜合立體交通走廊
“暢通”是東中西聯動發展的關鍵，也是黃金水道產生效益的重點。
建議突出抓好三大任務推進暢通長江建設：一是以現代化水網建設為切入點，推進干線航道擴能升級，加快岷江天府水運主通道、三峽水運新通道、江淮干線水運大通道等建設，打通長江上中下游、干支流水運堵點卡點。二是以滬渝蓉沿江高鐵主通道建設為抓手，強化鐵路、公路、水路、航空等集成融合，織密綜合立體交通網絡，提升綜合交通運輸體系安全韌性。三是創新發展多式聯運，優化“硬投資”和“軟建設”，深入推進“一單制”“一箱制”發展，推動物流降本提質增效。
建設創新長江 促進科技創新和產業創新深度融合
創新驅動是推動長江經濟帶高質量發展的核心。
建議重點推進四個方面工作：一是結合國家區域創新體系建設，搭建高能級創新平臺，強化上海（長三角）國際科技創新中心策源功能，持續推進武漢、成渝地區區域科技創新中心建設，鼓勵杭州、蘇州、長沙等爭創產業科技創新高地，加快建成上海張江、合肥濱湖、武漢東湖、長沙湘江、西部（重慶、成都）等國際一流科學城。二是強化區域創新合作，加快建設G60科創走廊、杭合創新帶、光谷科創走廊、成渝中線科創走廊，協同開展關鍵核心技術攻關，協力構建開放創新網絡，豐富創新生態和應用場景，打造長江經濟帶創新共同體。三是依托國家級承接產業轉移示范區，推動沿江產業布局和有序轉移，強化產業鏈創新鏈協同布局。四是加快科技成果轉化，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大場景建設和開放力度，高質量建設江蘇、重慶等全國高校區域技術轉移轉化中心。
建設開放長江 強化新發展格局戰略支撐作用
擴大高水平對外開放是長江經濟帶實現陸海內外聯動、東西雙向互濟的關鍵路徑，也是暢通國際國內雙循環主動脈的重要舉措。
建議從四個方面著力：一是構建多元化出海出境開放通道，高效聯動長江黃金水道、中歐（亞）班列、西部陸海新通道、國際航空客貨運通道，加快貫通西部陸海新通道西線通路，積極向北延伸聯結新亞歐陸海聯運通道，完善集結中心樞紐功能，增強長江經濟帶聯通東盟、中亞、南亞等區域能力。二是支持上海市虹橋商務區等國家進口貿易促進創新示范區用好政策，率先推動進出口平衡發展，鼓勵跨境電商與區域產業協同發展。三是強化制度型開放引領，加快對接國際高標準經貿規則，推動沿江9個自貿試驗區聯動創新，鼓勵江蘇自貿試驗區生物醫藥全產業鏈、浙江自貿試驗區油氣全產業鏈開放創新探索，深化上海、重慶、南京等沿江9個服務業擴大開放綜合試點。四是提升國內國際資源配置能力，支持上海強化全球供應鏈管理功能，增強大宗商品資源配置能力，培育發展全鏈條貿易供應鏈服務。支持湖北打造全球供應鏈組織中心、浙江高標準建設大宗商品資源配置樞紐。聯合打造出海綜合服務港和海外綜合服務站，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。
建設幸福長江 全面提升人民生活品質
改善民生福祉是保護和發展長江母親河的內在要求。
建議從四個方面集中發力：一是加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提高民生類政府投資比重，適應沿江省市人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發和人的全面發展投資，促進投資于物和投資于人緊密結合。二是促進城鄉融合發展，把長三角城市群打造成世界級城市群，推動成渝、長江中游城市群等成為高質量發展增長極，推動超大特大城市“強身健體”，加快提升潛力地區城鎮化水平，提高中小城市和縣城承載能力，發展各具特色的縣域經濟，帶動鄉村全面振興，整體改善城鄉居民生產生活條件。三是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大差異化政策支持力度，用好以工代賑、幫扶協作，加快欠發達地區發展，促進革命老區、民族地區、邊境地區等振興發展，帶動城鄉居民增收致富。四是保護傳承弘揚長江文化，加快建設長江國家文化公園，加強長江文明溯源研究和傳播展示，推出更多體現新時代長江文化的文藝精品，推進文旅深度融合，打造長江國際黃金旅游帶。
建設安全長江 筑牢重點領域保障基石
長江經濟帶要在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全、水安全方面發揮更大作用。
建議把握四個重點：一是穩住糧食安全“壓艙石”，高標準建設江淮糧倉、荊楚糧倉、贛鄱糧倉、洞庭糧倉、巴渝糧倉、天府糧倉，配套完善糧食流通網絡和應急儲備體系，提升種業創新能力，加快構建多元化食物供給體系。二是強化能源安全保障，注重水電等優勢傳統能源與風電、光伏、氫能等新能源多能互補、深度融合，拓展上中游清潔能源基地與下游能源通道建設，加強化石能源兜底保障能力。三是夯實重要產業鏈供應鏈安全根基，支持長江中上游積極服務國家戰略腹地建設和關鍵產業備份。四是高水平建設安瀾長江，加快構建適應氣候變化的流域防洪工程體系，系統推進干支流堤防、蓄滯洪區建設，加快實施一批重大工程。
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（作者：潘彪 黃征學 郭葉波? ? 作者單位：國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所）
